发文机关： 工业和信息化部 国家发展和改革委员会 教育部 财政部 人力资源和社会保障部 商务部 国家税务总局 国家市场监督管理总局 国家统计局 中国工程院 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 国家知识产权局

标 题： 十三部门关于印发制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）的通知

发文字号： 工信部联产业〔2019〕218号

成文日期： 2019-10-11

发布日期： 2019-10-29

发布机构： 产业政策司

分 类： 产业政策

十三部门关于印发制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）的通知

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 教育部 财政部

人力资源和社会保障部 商务部 国家税务总局

国家市场监督管理总局 国家统计局 中国工程院

中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会

国家知识产权局

关于印发制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）的通知

工信部联产业〔 2019 〕 218号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、商务、市场监管、统计、银保监、证监、知识产权主管部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，各有关单位：

现将《 制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年） 》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

工业和信息化部 国家发展和改革委员会

教育部 财政部

人力资源和社会保障部 商务部

国家税务总局 国家市场监督管理总局

国家统计局 中国工程院

中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会

国家知识产权局

2019年10月11日

制造业设计能力提升专项行动 计划（2019-2022年）

制造业设计能力是制造业创新能力的重要组成部分。提升制造业设计能力，能够为 产品植入更高品质、更加绿色、更可持续的设计理念 ；能够 综合应用新材料、新技术、新工艺、新模式，促进 科技成果转化应用 ；能够推动 集成创新 和 原始创新，助力解决 制造业短板领域设计 问题。近年来，设计创新有力促进了制造业转型升级，也带动了 设计自身从理念到方法，以及实现方式等方面的持续进步，但 设计能力不足 仍是影响制造业转型升级的瓶颈 问题，在设计基础 研究 与数据积累、设计工具与方法、设计人才培养、试验验证以及公共服务能力等方面仍亟待加强。为 提升设计能力，推动制造业高质量发展，制定本 行动 计划。

一 、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，按照建设现代化经济体系要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕 制造业短板领域精准发力，不断健全产业体系，改善公共服务，提升 设计 水平和能力，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，为制造业高质量发展提供支撑 保障。

（二）基本原则

坚持市场主导。发挥 市场在资源配置中 的 决定性作用，强化企业主体地位，坚持竞争中性原则，鼓励公平竞争，激发市场主体创新活力。更好发挥政府作用，强化公共服务，营造有利于工业设计发展的良好市场环境。

坚持 创新驱动。加强理论、方法和实践的创新，构建服务设计能力提升的创新体系。强化对企业 设计创新的引导，以设计创新推动质量变革、效率变革和动力变革。

坚持统筹协调。加强各部门政策协同，形成目标一致、分工负责的工作机制。强化 对地方工作的指导，积极总结推广 相关 经验成果，凝聚创新发展 新 动能。

坚持以点带面。依托战略性新兴产业 和新一代信息通信技术 发展，以相关领域的设计发展带动新理念和新方法推广普及，以重点突破和 试点示范带动制造业设计能力全面提升。

（三） 总体目标

争取 用4年左右的时间，推动制造业短板领域设计问题有效改善，工业设计基础研究体系逐步完备，公共服务能力大幅提升，人才培养模式创新发展。在 高档数控机床、 工业机器人 、 汽车、电力装备、 石化装备、重型机械 等 行业，以及节能环保、人工智能等 领域实现 原创设计突破。在系统设计、人工智能设计、生态设计等方面形成一批 行业、 国家标准，开发出一批好用、专业的 设计工具。高水平 建 设 国家工业设计研究院，提高工业设计基础研究能力和公共服务水平。创建10个左右以设计服务为特色的服务型制造示范城市，发展壮大200家以上国家级工业设计中心，打造 设计创新骨干力量，引领工业设计发展趋势。推广 工业设计“新工科”教育模式，创新设计人才培养方式，创建 100 个 左右制造业设计培训基地。

二、 夯实制造业设计基础

（ 一 ） 加大 基础 研究力度。强化制造业设计理论、设计基础数据积累 、 设计规范、设计标准 、设计管理、设计验证 等基础工作。加大 对 设计创新项目 和工业设计软件基础研究 的支持力度。强化产品安全性、功能性、可靠性、环保性 等 标准要求，规范信息 交互 、用户体验 、运行维护 等 设计 标准，形成高水平设计标准体系。鼓励社会团体、产业联盟 、 高校院所和企业基于设计创新和专利制定团体标准、企业标准，积极参与制定国家标准和国际标准。组织第三方机构开展计量性设计研究，鼓励构建支撑制造业产品设计的计量测试技术服务平台，推动计量与产品设计过程融合，逐步实现设计过程量值控制，提升制造业产品设计效率。

（ 二 ）开发先进适用的设计 软件。顺应网络协同设计 趋势，积极推进 工业技术软件化。在相关重大项目建设中加大对关键设计软件的支持力度。推进三维几何建模引擎等研发设计软件关键核心技术攻关。布局基本求解算法库、标准零部件库、行业基础数据库和知识库，促进源代码资源开发共享，降低企业研发成本。支持第三方机构开展设计数据、模型和接口标准制修订工作，推广工业APP应用。

三、 推动重点领域设计突破

（ 三 ） 补齐 装备制造设计短板。聚焦 装备制造业开放设计平台 建设，特种用途或特殊环境装备 设计，高端装备关键零部件 设计 等 重点，拟订并发布 制造业 短板 领域 设计 问题 清单，探索利用“揭榜挂帅”机制，引导 相关 地区和机构联合攻关，加快突破关键核心技术，促进 设计成果 创新示范应用。

（ 四 ）提升传统优势行业设计水平。运用新材料、新技术、新工艺，在轻工纺织、汽车、工程动力机械 、电力装备、石化装备、重型机械 和电子信息等具有一定比较优势的产业，实现设计优化和提升，推动传统产业转型升级。

（ 五 ） 大力 推进 系统设计和生态 设计。积极推进系统设计与系统仿真技术 研发，有效带动 原始创新。支持清洁 高效节约 能源产品设备 的 设计，提升发电装备、 余热回收装备、终端用能设备、太阳能利用装置 的 设计 水平。发展循环经济，鼓励开展废弃物回收利用，通过设计创新提升 废弃物加工转化设备 的效能。推进绿色包装材料、包装回收利用体系设计。

四、 培育高端制造业设计人才

（ 六 ）改革 制造业 设计人才培养模式。研发 体现 中国特色、融汇国际标准、对接市场需求、横跨学科门类的设计类专业课程，构建多学科交叉融合的设计高等教育体系。结合“新工科”建设，推广CDIO（构思-设计-实现-运作）工程教育模式。聚焦制造业 培养交叉型、复合型 设计 人才，大力培育精益求精的工匠精神。鼓励社会团体、高等院校、科研机构和制造业企业协作办学，探索开放式、网络化的设计教学模式，引导更多社会资源投向设计教育领域。鼓励开展中小学设计思维和创新意识启蒙教育。

（ 七 ） 畅通 设计师人才发展通道。加大工业设计人才培养培育力度，探索纳入人才积分落户制度。鼓励行业组织等机构面向不同领域，开展设计人才能力素质评价，完善人才职业发展通道。充分利用 设计院所等资源，释放设计智力 和 要素活力。鼓励具有大型项目经验的设计师设立个人 或联合 工作室，担任社会兼职，在市场 中 发挥作用价值。

五、 培育壮大设计主体

（ 八 ）加快培育工业设计 骨干力量。支持制造业企业设立独立的 工业 设计中心，鼓励工业设计企业专业化发展。继续 认定国家级工业设计中心，定期 组织交流学习，为中心提供融资、培训、国际交流合作等公共服务。支持制造业企业开放设计中心业务，提升服务能力。鼓励 专业 设计企业无缝嵌入制造业链 条，形成 长期 稳定 合作关系。强化专业领域设计能力和协同创新，与园区平台、产业集群、专业市场等实现融通发展。发展设计服务外包。

（九）促进设计类中小企业专业化发展。鼓励有条件的地区加大财政投入，建立健全设计类中小企业 公共服务平台，打造产研对接的产业创新模式，奖励各类重大设计创新成果，在资源共享、融资和人才服务等方面，支持设计类中小企业与相关企业开展对接合作。

六、 构建工业设计公共服务 网络

（ 十 ） 健全 工业设计研究服务体系。以 国家和省级工业设计研究院为 主要依托，建设 研究服务体系。围绕行业特点 和发展趋势 开展基础研究，拟订重大战略与规划，建立开放共享的行业数据资源 库 、材料数据库 以 及通用模型库 等，提供设计工具、设计标准、计量测试、检验检测、成果转化、知识产权保护等方面的服务。多渠道多方式支持工业设计研究院建设，鼓励研究院按照市场规律自主运营 、持续发展。

（ 十一 ）搭建共创共享的设计协同平台。借鉴国际经验，发挥各类设计机构 的 人力、技术 和 资 本 优势，创新“设计券”等支持方式，建立分布式设计资源共享网络。支持 相关 高等 院校和科研院所，建立完善仪器设施 使用 和共享机制，面向社会开放科研设施和测试平台，加强设计产业成果转化。搭建设计创新智库咨询服务体系，鼓励开展组织体系建设等咨询服务以及行业前瞻性研究。支持 各类设计机构 创新 组织形式，对接设计需求，开展 众创 、众包、 众设，构建协同发展 的设计 生态。

（十二） 强化设计知识产权保护。发挥国家知识产权运营公共服务平台作用，鼓励有条件的地区和园区探索建立知识产权快速维权机制 和知识产权成果转化平台。加大惩戒力度，严厉打击外观设计专利侵权等违法行为，维护行业竞争秩序。加强 设计 类评奖、大赛、展览的知识产权保护。顺应设计 产业发展实际，探索新业态、新领域的外观设计保护，适当扩大外观设计专利权保护客体的范围。

（十三） 营造 有利于 设计发展的社会氛围。支持举办工业设计 类 展会，鼓励企业 积极参与相关展览展示活动。积极促进设计交易，鼓励 各地 因地制宜举办 设计周 、 设计 节或设计 集市。支持行业组织 和社会机构 健全标准制定、规范推广、统计 分析 等方面的职能，在政企对接、 企业合作、业务交流、 活动组织、氛围营造等方面 更好发挥 作用。鼓励 行业组织 研究提出行业发展的重大设计问题和 解决 对策，组织开展国际交流，建设中外设计合作基地。

七 、保障措施

（一）加强组织协调。建立 相关部门统筹协调、合力推动的 工作 机制。各地相关部门要结合实际，部署落实工作 任务。相关 行业组织 和社会机构 要 广泛 参与，共同落实各项任务安排。

（二）加大政策 引导。修订 推动 工业设计发展的政策，拓展设计内涵外延，针对制造业转型升级提出有力举措。利用相关部门现有 渠道 和重大项目，支持制造业设计能力提升，重点支持 设计基础研究、基础软件开发 、 设计教育 、重点行业领域“母机”设计方法研发 等。企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，可按国家税法规定享受相关税收优惠政策。加强行业统计监测。

（ 三 ）拓宽投融资渠道。鼓励社会资本设立设计类产业基金，完善多元化投融资机制。引导天使投资人和创业投资基金支持制造业设计能力提升项目，为设计企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。鼓励符合 条件的设计企业上市融资。鼓励银行等金融机构为设计企业提供个性化服务，拓宽抵质押品范围。鼓励担保机构设立专项担保品种，加大对设计企业和设计创新项目的信用担保支持力度。

（ 四 ） 加强政策宣传。准确解读相关政策，大力宣传设计领域优秀成果、赛事活动、重点企业和领军人才，突出设计创新元素，体现设计对制造业转型升级的支撑作用。加强 设计类 知识产权 保护的宣传，提升 诚信经营 意识。不断扩大设计创新的社会影响，营造全社会重视设计、推动设计发展的良好氛围。